云南省人民代表大会设立常务委员会40周年

人大监督发力 不负人民重托

  维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使,确保人民权益得到维护和实现——这是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的监督职责。云南省人大常委会成立40年来,人大监督工作在实践中探索,在探索中发展,通过实施正确监督有效监督,有力保障了党的路线方针政策和省委重大决策的贯彻落实,有力促进了依法行政和公正司法,有力维护了公民和法人的合法权益,为云南改革发展稳定营造了良好的法治环境。

  40年历程

  人大监督工作全面发展

  习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中曾指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”

  党的十一届三中全会后,人民代表大会制度逐步恢复和发展。1979年,第五届全国人民代表大会第二次会议通过了修正宪法的决议和地方组织法,决定在县级以上地方各级人民代表大会设立常委会,并赋予人大常委会监督职权。

  亮出监督利剑,保证来自人民的权力,对人民负责,受人民监督。

  1979年12月31日,省五届人民代表大会第二次会议,选举产生了省五届人民代表大会常务委员会。两个月后,省五届人大常委会第二次会议听取和审议省人民政府《关于拥军优属工作的汇报》《关于整顿社会治安情况的报告》等,正式开启了云南省地方人大监督工作。

  走过40年光阴,省人大常委会监督工作不断探索实践,不断完善发展。

  20世纪80年代,由于当时法律只对地方人大常委会行使监督权进行原则规定,没有具体的法律操作规范,云南地方人大监督从内容到形式在不断探索中起步。

  1990年3月,省人大常委会通过了《云南省县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会监督条例》,依法行使监督权成为各级人大机关共识。之后,《关于司法案件监督的规定》《关于加强对省人大及其常委会选举任命国家行政、审判、检察机关工作人员监督的决定》,以及《云南省预算审查监督条例》和《云南省行政执法监督条例》《关于政府规章备案审查的规定》等地方性法规和法规性决定相继出台,云南省地方人大监督工作开始走上法制化和规范化之路。

  2007年1月,《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》颁布实施,省人大常委会正式依据监督法开展法律监督和工作监督。

  党的十八大以来,随着人大监督制度建设不断完善,全口径预决算审查监督制度、规范性文件备案制度、专题询问工作机制等工作机制不断健全,我省人大监督工作得到全面发展。

  “法律巡视”

  有力维护法治权威

  前几年,每逢黄金周假期总有媒体曝光各地“旅游乱象”,云南作为旅游热门地区,多次成为聚焦热点,被推到了舆论的风口浪尖上。省人大常委会提出,“依法治旅”“依法兴旅”,人大监督必须有所作为。

  2015年,省人大常委会组成执法检查组,前往多个州(市)和旅游景区,就《中华人民共和国旅游法》和《云南省旅游条例》贯彻实施情况开展执法检查。这次执法检查特别突出“实”和“细”,实地走访了4个州市的15家旅行社、旅游产品加工企业、旅游商品经营场所和旅游景点,还在个别景区和旅游商品经营场所进行了随机暗访。严格对照法律规定,检查组对发现的问题进行了梳理收集,督促当地政府和有关部门进行了及时整改。用法律制度来促进和规范云南旅游产业健康发展日益成为共识。

  40年来,省人大常委会围绕国家、地方涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的法律法规,开展了大量执法检查和法律监督工作,切实发挥了“法律巡视”作用,确保宪法和法律得到有效实施,有力维护了法治权威。

  围绕贯彻党中央提出的依法治国方略,在组织大规模调查研究的基础上,省人大常委会党组向省委报送关于开展依法治省建议的报告,得到省委的肯定,并把促进普法教育作为依法治省的基础工程认真抓紧抓好,制定依法治省五年规划,督促各地认真落实。定期听取和审议省政府关于五年普法规划实施情况的报告,促进提高公民法律素质和社会法治化管理水平。

  为保证公正司法,省人大常委会多年来持续强化对司法机关的监督,除了定期听取省两院、公安系统、司法系统专项工作报告外,还对司法机关办理的一些重要案件和执法活动中存在的一些违法问题进行了个案执法检查,同时,着力促进涉法涉诉信访工作,维护公民合法权益。2016年,《云南省人大常委会审查处理涉法涉诉信访案件暂行规定》《云南省人大常委会司法监督与省人民检察院法律监督衔接工作暂行规定》和《云南省人大常委会司法监督咨询专家管理办法》先后出台,进一步形成人大司法监督和检察机关法律监督的共同合力,不断提高司法监督实效。

  2018年,省人大常委会首次将专题询问拓展至省两院,支持人民法院如期打赢“基本解决执行难”决胜仗,支持检察机关依法维护国家利益和社会公共利益,在社会上产生了强烈的反响。

  服务大局

  护航云南改革发展稳定

  打开云南地图,滇池、洱海、抚仙湖等九大高原湖泊如同九粒珍珠,镶嵌在云岭高原之上。“九湖清,云南兴”,云南争当全国生态文明建设排头兵、建设中国最美丽省份,重点在水,难点就在九大高原湖泊。

  党的十八大后,河(湖)长制得到全面推行,省委、省政府主要领导亲自担任总河长、副总河长,以上率下、高位推动,整个云南7127条河流和各个大小湖泊都有了责任人。为了认真落实“用河长制湖长制推进河(湖)长治长清”要求,2018年4月起,按照全省统一部署,省人大常委会常务副主任担任省级河(湖)长制副总督察,率队先后对九大高原湖泊所在州(市)河(湖)长制工作情况进行全面督察,详细了解每一个湖泊的治理进程,研究每一个湖泊的工作重点。同时,九大高原湖泊“一湖一条例”迎来了全面修订。

  40年来,省人大常委会始终坚持围绕中心、服务大局,围绕落实中央和省委重大决策部署、推动我省改革开放和经济社会发展,积极开展监督工作。

  20世纪80年代,省人大常委会围绕贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针、保障农村家庭联产承包责任制的实施、促进经济体制改革、开放搞活、严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪、大力发展乡镇企业等,多次听取和审议省人民政府专项工作报告,多次组织视察和检查,保证改革开放的顺利进行。

  20世纪90年代,省人大常委会综合采用听取和审议专项工作报告、组织执法检査和视察等手段,不断加强对国民经济计划和财政预算执行情况的监督,继续加强对农业和农村工作的监督,把促进加快国有企业改革的步伐作为重要任务,努力推动基础设施建设,积极促进对外开放。

  进入新世纪,省人大常委会围绕加大对宏观经济运行的监督力度,加强对国民经济和社会发展计划执行情况的监督,强化预算审查监督;围绕“三农”工作,听取和审议政府贯彻实施农业法、农业产业化、农村税费改革等专项工作报告;围绕推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,每年都抓住几个热点难点问题,深入调查研究,依法开展监督,跟踪整改实效。

  2003年,重点抓防治非典和发展非公有制经济;2004年和2005年,重点抓清理和兑现拖欠农民征地补偿费问题,促进拖欠农民征地补偿费的全部兑现;2005年,重点抓禁毒和防治艾滋病工作;2008年,听取和审议政府实施退耕还林工程、贯彻水土保持法等专项工作报告,开展专题调研;2012年,根据深入调研,提交《关于促进中国面向西南开放重要桥头堡建设的意见》;2015年专题调研整乡推进和产业扶贫;2017年,常委会领导带队深入昆明市、楚雄彝族自治州、西双版纳傣族自治州3个州市9个县18个乡镇100多户农户,开展专项督查,助力打赢脱贫攻坚硬战;2018年,聚焦“三大攻坚战”,紧盯精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险、持续增强发展动能、实施乡村振兴战略等方面精准发力……

  人大监督工作始终与云南改革发展环环相扣、同频共振。

  改革创新

  让监督更有力度更具实效

  “我想问问,(享受保障性住房者)980元的月收入门槛是怎么定出来的?”“现在刚就业的大学生和外来务工者,月收入都在1300至2300元,面对高房价,这个‘夹心层’怎么办?”2011年9月,云南人大历史上首次开展了专题询问活动,主题是城镇保障性住房建设。询问现场,省人大常委会组成人员带着群众意见和诉求,向分管副省长及有关部门负责人直接发问。

  这几年,专题询问已成为省人大常委会监督工作的“常规动作”,随着《省人大常委会专题询问实施办法》的出台,询问什么、怎么询问、跟踪问效等环节更加有章可循。

  回顾云南人大监督40年历程,最出彩的亮点是不断创新、讲求实效。

  “云南人大40年来的监督工作,可以说有几个明显的转变。”省人大常委会办公厅负责人介绍,40年来,人大监督工作的方式不断拓展,成效不断增强,实现了从单一形式向多种形式监督转变,从没有法律操作规范向有法律规范转变,从“敢于监督”向“既敢于监督又善于监督”转变,从单纯的人大监督向结合法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督转变,从一次性监督向连续性监督转变。

  这几个“转变”在预算审查监督和审计监督上体现得特别突出。

  管好人民的“钱袋子”,拿出一本“明白账”。从2007年开始,省人大常委会每年都定期听取和审议审计工作报告以及审计查出问题整改情况报告,这在全国也走在了前列。2014年,省委将“改进政府就审计查出的突出问题整改情况向人大常委会报告的机制”列为了2014至2020年重要改革举措实施规划。2016年3月,《云南省预算审查监督条例》正式施行,明确规定了各级人大常委会应当加强被审计单位查出问题及整改情况的跟踪监督。

  要进一步增强监督的力度,就必须适应新的发展变化,持续推进监督方式改革。2017年12月21日,云南省人大预算联网监督系统正式启动。这个系统包括6个监督业务功能区、6个辅助业务功能区,可以查询到4本预算的编制、执行、决算等信息,对预算执行进度、转移支付下达、政府债务管理、重点支出进度和资金绩效等情况实现动态监督。2019年,云南129个县(市、区)预算联网监督将实现全覆盖。

  随着监督形式更加丰富,监督机制更加有效,人大监督将更有力度、更具实效,展现担当作为,不负人民重托!